11月4日，南京市政府印發(fā)《南京市冬春季節(jié)大氣環(huán)境質(zhì)量保障管控方案》。在霧霾高發(fā)、空氣易出現(xiàn)污染的11月至2016年2月，南京將首次維持“一級(jí)防控”狀態(tài)，采取包括揚(yáng)子石化、金陵石化等43家高排放企業(yè)限產(chǎn)15%，以及工地停工、人工增雨等措施。而在國家公祭日、南京國際馬拉松賽事期間，防控將上升至二級(jí)，力保空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。《南京市冬春季節(jié)大氣環(huán)境質(zhì)量保障管控方案》的主要目的，是為了保證接下來4個(gè)月里的空氣質(zhì)量狀況，要求實(shí)施“一級(jí)防控措施”。這就意味著，南京首次提出高排放的企業(yè)采取“季節(jié)性”限產(chǎn)：在今年11月到2016年2月，無論當(dāng)天或未來幾天空氣質(zhì)量如何，企業(yè)一律限產(chǎn)——產(chǎn)量降低，犧牲一部分經(jīng)濟(jì)利益，以減少污染排放。《方案》中“一級(jí)防控措施”包括：鋼鐵、石化等重點(diǎn)企業(yè)采取降低生產(chǎn)負(fù)荷、實(shí)施績(jī)效管理、強(qiáng)化污染防治設(shè)施運(yùn)行管理等措施減少污染物排放，并確保達(dá)標(biāo)排放；揚(yáng)子石化、金陵石化、南化公司、南鋼、梅鋼等重點(diǎn)石化、鋼鐵企業(yè)，水泥行業(yè)、鑄造行業(yè)實(shí)施限產(chǎn)15%以上或冬春季節(jié)階段性停產(chǎn)。如果企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，將實(shí)施停產(chǎn)。南京市環(huán)保局污染防治處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一級(jí)防控的限產(chǎn)企業(yè)共有43家，防控期間，由各區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)監(jiān)管，每周向南京市環(huán)保局上報(bào)落實(shí)情況。
此外，《方案》要求，在防控期間南京全市所有燃煤電力企業(yè)必須燃用含硫率低于0.6%的優(yōu)質(zhì)煤炭。“一般市民生活用買的煤含硫量在1%左右，2014年南京提出電力企業(yè)用煤含硫量是0.7%，而今年冬春防控期間，所用的再降0.1%，從能源清潔上也提出了最嚴(yán)格的要求。”《方案》還要求，南京今年的秋季秸稈禁燒巡查期延長至12月底，并嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒責(zé)任制。氣象部門也將積極實(shí)施人工增雨作業(yè)，以改善空氣環(huán)境質(zhì)量。在二級(jí)防控中，除了上述企業(yè)限產(chǎn)規(guī)模提高到30%，水泥行業(yè)、鑄造行業(yè)將全部實(shí)施停產(chǎn)；小化工、紡織印染、混凝土等行業(yè)中不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)。市經(jīng)信委、環(huán)保局等部門還會(huì)嚴(yán)控化工、醫(yī)藥、表面涂裝、包裝印刷、紡織印染等行業(yè)生產(chǎn)中的排放，對(duì)未安裝有機(jī)廢氣收集處理裝置或者設(shè)施不能正常運(yùn)行的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)。此外，全市燃煤電廠發(fā)電量保持在2014年公祭日管控時(shí)期水平。工地方面，除市政重點(diǎn)工程外，全市范圍內(nèi)工地全部停工，對(duì)停工工地裸露地采取防塵降塵措施；全市范圍內(nèi)禁止重型貨運(yùn)車輛上路行駛；禁止拖拉機(jī)、三輪汽車、農(nóng)用車以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛進(jìn)入主城和繞城公路（社會(huì)保障車輛除外）；禁止外地高污染客運(yùn)車輛進(jìn)入南京。
對(duì)于《方案》是否會(huì)成為南京保障空氣質(zhì)量的慣例辦法，市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前這份《方案》的效力是到2016年2月，也是南京第一次實(shí)施，2016年年底是否會(huì)繼續(xù)，要看今年的效果如何才考慮。此次《方案》的嚴(yán)控之處，在于以時(shí)間為節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)，是強(qiáng)制的。而以往，南京類似的空氣質(zhì)量保障方案，是以空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)為標(biāo)準(zhǔn)，是動(dòng)態(tài)的。比如環(huán)保、氣象預(yù)測(cè)24小時(shí)內(nèi)有可能出現(xiàn)比較嚴(yán)重的空氣污染，限產(chǎn)、減排、停工等相關(guān)措施才會(huì)啟動(dòng)。可以說此次《方案》將防控的環(huán)節(jié)更為前置了。“這種季節(jié)性、長時(shí)間的高排放企業(yè)限產(chǎn)措施，是第一次采用。”南京市環(huán)保局污染防治處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。每年的11月至次年的2月，是“霧霾天”或空氣出現(xiàn)污染、重污染情況的高發(fā)時(shí)間段。2013年南京全年一共有163天出現(xiàn)空氣污染，其中出現(xiàn)在9月至次年2月的有105天，而重污染（AQI指數(shù)超過200，五級(jí)）更是有30天，可以看出這兩年來南京市空氣質(zhì)量在嚴(yán)控下還是有好轉(zhuǎn)趨勢(shì)的。但南京的冬天較冷，熱氣流微弱，空氣對(duì)流不強(qiáng)，一旦溫度、濕度、風(fēng)速和天氣現(xiàn)象趨于較長時(shí)間穩(wěn)定，PM2.5等顆粒物還是不易擴(kuò)散，不能掉以輕心。
